Новости

11.11.2009

Пандемия или предвыборное шоу

События, которые развернулись на фоне сезонного заболевания населения в Украине, некоторые заграничные средства массовой информации охарактеризовали как «политическое предвыборное шоу». Интересно, как выглядят действия правительства и президента с точки зрения закона?

— 30 октября 2009 года состоялось заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины, на котором было принято решение о безотлагательных мероприятиях, относительно обеспечения национальной безопасности в условиях вспышки пандемического гриппа в Украине». Согласно этому решению, эпидемическая ситуация в Украине приобрела чрезвычайно угрожающий и непрогнозируемый характер и представляет угрозу для национальной безопасности Украины. Эпидемия началась в Тернопольской, Ивано-Франковской и Львовской областях 10-12 октября.

Соответствующие службы Министерства здравоохранения с опозданием среагировали на очевидные угрожающие тенденции и не приняли необходимые профилактические меры для снижения угрозы жизни и здоровью людей. Реальная оценка ситуации была дана только 27-28 октября, однако надлежащей реакции снова не последовало. Решением СНБО был предусмотрен целый ряд мероприятий, которые возлагались на соответствующие министерства и ведомства.
Президент Украины издал свой указ №887/200931. октября 2009 года, хотя в такой ситуации должен был бы действовать более оперативно. Это свидетельствует об отсутствии согласованности и координации в действиях центральных органов исполнительной власти. Да и Кабинет Министров также отреагировал на угрожающую эпидемиологическую ситуацию в стране со. значительным опозданием — почти на три недели. Своевременное введение карантина на территории Тернопольской, Ивано-Франковской и Львовской областей могло бы не привести к эпидемии пандемического гриппа угрожающих масштабов.

Введение карантина на значительной части территории Украины заставило многих граждан задуматься о том, а есть ли такой термин, «карантин», в законодательстве?

— В соответствии со ст. 1 Закона Украины "О защите населения от инфекционных болезней», под карантином понимают административные и медико-санитарные мероприятия, которые применяются для предотвращения распространения особенно опасных инфекционных болезней. Карантин вводится и отменяется Кабинетом Министров по предоставлению главного государственного санитарного врача Украины.
Решение о его введении, а также о его отмене немедленно доводится до сведения населения соответствующей территории через средства массовой информации.

В решении о введении карантина отмечаются обстоятельства, которые привели к этому, определяются границы территории карантина, утверждаются необходимые профилактические, противоэпидемические и другие меры их исполнители и сроки проведения, устанавливаются временные ограничения прав физических и юридических лиц и дополнительные обязанности, которые возлагаются на них. Карантин вводится на период, необходимый для ликвидации эпидемии или вспышки особенно опасной инфекционной болезни. На это время могут изменяться режимы работы предприятий, учреждений, организаций, могут вноситься другие необходимые изменения в условия их производственной и другой деятельности.

До отмены карантина эту территорию могут покинуть лица, которые предъявили справку, дающую право на выезд за пределы территории карантина.

Организация и контроль за соблюдением установленного на территории карантина правового режима, за своевременным и полным проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий возлагаются на местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
В случае введения карантина местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления создают на его террито рии специализированные заведения здравоохранения с особым противоэпидемическим режимом — специализированные больницы, изоляторы, лаборатории, используя для этого помещения учреждений здравоохранения, оздоровительных, учебных заведений и так далее.

Обязательной госпитализации в специализированные больницы подлежат больные особенно опасными и опасными инфекционными болезнями, а также лица с их симптомами. Лица, которые, находясь на территории карантина, имели достоверно установленные контакты с больным особенно опасной инфекционной болезнью, подлежат госпитализации в изолятор.

Лицам, которые выразили желание покинуть территорию карантина до его отмены, необходимо в течение инкубационного периода соответствующей болезни находиться под медицинским наблюдением и пройти необходимые обследования. С учетом результатов медицинского наблюдения и обследований им выдается справка, которая дает право на выезд за пределы территории карантина.

Режим работы специализированных учреждений здравоохранения, формы медицинских справок, которые выдаются лицам, находившимся в этих учреждениях, устанавливаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам здравоохранения.

В связи с введением карантина местные власти закрыли для посещения в этот период музеи, библиотеки, театры, ограничили проведение массовых мероприятий, закрыли дошкольные учебные заведения, школы. В связи с этим некоторые частные структуры несут убытки, а граждане испытывают определенные трудности с выполнением своих профессиональных обязанностей и с удовлетворением культурных потребностей. Законны ли действия местной власти?

— В соответствии со ст. 32 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней», ограничительные противоэпидемические мероприятия вводятся местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по предоставлению соответствующего главного государственного санитарного врача в случае, если в отдельном населенном пункте, в детском воспитательном, учебном или оздоровительном заведении возникла вспышка инфекционной болезни или сложилась неблагополучная эпидемическая ситуация, угрожающая распространением инфекционных болезней. Ограничению подлежат те виды хозяйственной и другой деятельности, которые могут способствовать распространению этих болезней.

Виды и длительность ограничительных противоэпидемических мероприятий устанавливаются в зависимости от особенностей протекания инфекционной болезни, эпидемической ситуации и обстоятельств, на нее влияющих.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины, на территории Харьковской области карантин не введен, однако во всех учебных заведениях на три недели введены каникулы и закрыты детские дошкольные учреждения.

В связи с закрытием детских дошкольных учреждений у родителей появились проблемы с тем, на кого оставить своих детей. На работе им предлагают идти в отпуск за свой счет. Насколько это законно?

— В соответствии со ст. 4 Закона Украины «Об отпусках» устанавливаются такие виды отпусков, как ежегодный, дополнительный в связи с учебой, творческий, социальные отпуска (отпуск в связи с беременностью и родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения 3 лет, отпуск в связи с усыновлением ребенка, дополнительный отпуск работникам, которые имеют детей), отпуск без сохранения заработной платы.

Согласно статье 19 этого закона, женщине, которая работает и имеет двух или больше детей в возрасте до 15 лет, или ребенка-инвалида, или усыновила ребенка, одинокой матери, отцу, который воспитывает ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, взявшему, ребенка под опеку, предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск длительностью 7 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней. При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об отпусках», по семейным обстоятельствам и по другим причинам работнику может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы на срок, обусловленный соглашением между ним и владельцем или уполномоченным им органом, но не больше 15 календарных дней в год.
Таким образом, родители, которые не могут оставить ребенка дома или не имеют возможности оставить его на кого-то из знакомых и родственников, могут воспользоваться отпуском, предусмотренным законодательством. Если отпуска без сохранения заработной платы недостаточно, они могут воспользоваться основным ежегодным отпуском. Согласно ст. 14, по просьбе работника отпуск может быть разделен на части любой продолжительности при условии, что основная непрерывная его часть будет составлять не менее 14 календарных дней.

Введение внеплановых каникул в Харьковской области во всех учебных заведениях вызывает волну возмущения действиями правительства Ю. В. Тимошенко. В Харькове учится около 300 000 студентов, которые вынуждены на это время уехать домой. Многие уехали в регионы Западной Украины, где и началась эпидемия. Вернувшись после каникул на учебу, они поставят Харьков под угрозу распространения гриппа. Как можно с юридической точки зрения прокомментировать эту ситуацию?

— Непродуманные и неэффективные действия правительства приводят к ухудшению эпидемиологической ситуации в Украине.

С 30 октября на три недели введен карантин в Винницкой, Волынской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Ривненской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой областях. Выполняя постановление Кабмина, Министерство образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации ввели со 2 ноября каникулы на три недели во всех учебных заведениях, независимо от их формы собственности, и закрыли детские дошкольные заведения.

После возвращения из тех регионов, на территории которых был введен карантин, студенты обязаны будут предоставить медицинскую справку соответствующего образца.

Харьковские Известия 7 ноября 2009г.